ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ
ГОРЯЧАЯ ЛИНИЯ
по вопросам законности взимания платежей в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях
 
Согласно ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования. В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
 
В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями отнесено к компетенции образовательной организации.
 
Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, производится за счет бюджетных ассигнований (ст. 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
 
В то же время, законом (ст.ст. 572, 582 ГК РФ) допускаются случаи дарения имущества (в т.ч. денежных средств) и дарения на определенные общеполезные цели (т.е. пожертвования).
Таким образом, если родители (Родительский комитет) желают улучшить условия материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса в организациях, в которых обучаются (пребывают) их дети, то они могут организовать сбор и передачу денежных средств в дар этим организациям или в дар на конкретные цели (охрана, уборка, фонды класса, школы и т.п.), т.е. в порядке осуществления пожертвования.
 
При этом такое дарение, пожертвование должно осуществляться по воле дарителя (на основании взаимного соглашения дарителя и одаряемого, в том числе о цели и размере дара) в рамках гражданско-правового договора и с соблюдением запретов, предусмотренных ст. 575 ГК РФ.
 
Если Родительский комитет принимает решение о сборе денежных средств для пожертвований, в том числе путем установления периодических взносов с родителей в общий фонд комитета для оплаты товаров (работ, услуг), передаваемых на нужды образовательной организации, то комитетом должен быть обеспечен учет воли каждого отдельного родителя, например, путем проставления подписи об их согласии с таким решением.
 
Кроме того, внесение денежных средств на организацию образовательного процесса может осуществляться родителями учащихся, пожелавшими обеспечения образовательной организации такими услугами, не обращаясь при этом к другим родителям, не пожелавшим сдавать деньги на эти цели. Внесение добровольных пожертвований в пользу школы – право вышеуказанной группы родителей, предусмотренное ст. 4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Вместе с тем, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Принятие определенными лицами решений о внесении добровольных пожертвований не влечет возникновения для других родителей обязанности совершать аналогичные пожертвования против их воли.
 
Все родители, являющиеся дарителями (участвующие в общем пожертвовании), могут истребовать у Родительского комитета, как у распорядителя денежных средств, документы, подтверждающие операции с денежными средствами (товарные чеки, накладные, договора, акты выполненных работ).
 
ВНИМАНИЕ: учащиеся и их родители, НЕ ОБЯЗАНЫ вносить какие-либо денежные средства для обеспечения образовательного процесса.
 
Таким образом, любое принуждение учащихся и их родителей к уплате каких- либо денежных средств со стороны образовательной организации (или ее органов – Родительского комитета и др.) является незаконным.
 
Довольно часто в нарушение вышеуказанных норм закона образовательными организациями (их органами) осуществляется наложение на родителей учащихся незаконной обязанности по оплате услуг (охраны, уборки классов (групп), иных помещений), а также установлении взносов с каждого родителя на текущий ремонт, обустройство класса (группы), приобретение мебели, инвентаря, игрушек, питьевой воды, канцелярских принадлежностей, взносов в «фонд класса (группы)», «фонд школы (детского сада)» и т.п.
За совершение подобных нарушений ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность образовательной организации (штраф от 100 до 200 тыс. руб.) и его должностного лица (штраф от 30 до 50 тыс. руб.). В соответствии с п. 90 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.57 КоАП РФ вправе составлять должностные лица Ростобрнадзора.
 
В этой связи, в случае принятия образовательной организацией решения о незаконном наложении обязанности на родителей внести денежные средства на нужды организации РЕКОМЕНДУЕМ обратиться в Ростобрнадзор с соответствующим заявлением.
К заявлению должны быть приложены копии материалов, очевидно свидетельствующих о совершении правонарушения.
 
В случае если образовательная организация (его орган или должностное лицо) путем угроз, вымогательства, шантажа и др. понуждает родителей учащихся к внесению денежных средств помимо их воли, НЕОБХОДИМО обращаться в правоохранительные органы (МВД или Прокуратуру) с целью пресечения данных правонарушений.
 
В связи с участившимися случаями выявления фактов незаконного взимания образовательными организациями денежных средств Ростобрнадзор сообщает об организации работы телефона «горячей линии».
 
Телефон «горячей линии» Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области: 8(863) 282-22-03. Режим работы: с понедельника по пятницу с 9.00 до 17.00, перерыв с 13.00-13.45. В нерабочее время сообщение можно оставить на автоответчик, принимающий звонки круглосуточно.
 
По указанному телефону Вы можете сообщать информацию о фактах незаконного взимания образовательными организациями денежных средств.
При обращении необходимо указать фамилию, имя, отчество и адрес (электронный или почтовый).
 
Телефон «горячей линии»
8(863) 282-22-03